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把握新常态 谋求新作为
奋力开辟现代民政建设新境界
——市民政局局长吴锡军接受宜兴网访谈(摘录)
发布时间:2016-03-11 13:52:56 | 作者: | 文章来源:

    3月8日下午,市民政局局长吴锡军应邀走进宜兴网,就宜兴民政的发展亮点及“十三五”期间的发展目标及面临的新形势等接受了访谈。下面刊出访谈的基本内容以飨读者。

  
主持人:首先请吴局长介绍一下“十二五”宜兴民政事业发展究竟有哪些亮点?创立了哪些在全国叫得响的民政工作品牌?
  吴锡军:“十二五”以来,宜兴民政突出“民本为先”导向,强化政策创制,推动改革创新,打造民生幸福工程,各项工作取得新成效。在全省所有县(市、区)中,首批与其他13个市(县、区)荣获江苏省“现代民政建设示范区”称号。应该说,“十二五”时期,是民政事业协调发展取得重大进展的五年,是民政服务对象获得感显著增强的五年,是民政改革创新亮点纷呈的五年,是民政综合能力跨越提升的五年。各项工作发展跨上了一个新的台阶,取得了一系列新的成就,在工作中呈现出三大亮点和特色。
  第一,养老服务业亮点频现。一是打造了居家养老“宜兴经验”。近年来,结合我市养老服务实际情况,我们采取“配餐中心建到镇(街道)、服务站点进社区”的模式,推进全市居家养老助餐服务。目前,丁蜀、宜城、湖氵父等镇(街)相继提供配餐服务,获得了全国老龄办和省民政厅领导的肯定,得到了社会认可和老年人的赞誉。二是公益力量的参与度越来越高。在政府的鼓励、支持下,越来越多的社会组织、慈善机构和志愿者从事、参与养老服务业发展。据统计,五年来,全市共启用公益创投项目188个,其中涉及到为老服务的有62个,占比33%。目前,全市冠名服务居家养老的企业达12家,总金额达546万元。比如湖氵父老年服务中心里的老年食堂自开办以来,受到了老年人的追捧,每天有将近500名老人在那边用餐。每月食堂补充的经费开支则由该镇的尊老敬老基金会、农业慈善基金会、邵柏芝基金会、宜兴竹海景区基金会和九如城的中大公益慈善基金会每年出资213万元补足。三是打造了全国功能最齐全的养老机构,即九如城养老综合体。由江苏中大集团投资建设的宜兴九如城项目占地800亩,建筑面积达48万平方米,是由生活基本体(养护院、康复医院、养老公寓)、基本保障体(购物、公园、体检中心)和深度保障体(学校、酒店、食品基地)三大层次服务内容构成。同时,宜兴九如城还将自己定位为运营商,它将利用强大的信息化平台、标准化流程支撑宜兴其他养老机构的管理和运营,也会逐步向社会的养老群体提供居家养老服务。所以说,它的建设将对宜兴养老服务业的发展起到很大推动作用。
  第二、民政公共服务设施功能得到全面加强。近年来,我们不断加强民政公共服务设施建设,着力提升民政服务保障能力。应该说,民政公共服务设施实现全面提档升级。一是养老服务设施方面。五年来,我市各级财政资金投入超7.5亿元用于养老机构建设,市级慈善和福彩公益金拿出1635万元,用于养老机构的一次性补贴,先后兴建了九如城一期、市养老护理中心、徐舍敬老院和新街九馨护理中心等一批养老机构。居家养老服务站基本实现了城乡全覆盖,“镇(街)有中心、社区有站、楼道有点”的三级服务模式在全省推广。二是社区硬件设施方面。全市96个城镇社区用房平均达800平方米以上,215个农村社区用房平均达1000平方米,硬件达标率达100%,宜兴市社区服务与管理综合信息平台投入使用,社区管理服务显著提升。三是殡葬服务设施方面。官林、芳桥等镇(街道)的镇级骨灰堂建设有序推进,彰显生态人文殡葬特色的金鸡堂骨灰楼、生态墓区一期先后投入使用,既节约了宝贵的土地,又推进了社会文明新风的普及。同时,荆邑路福彩业务用房、困境未成年人保护中心等先后投入使用,革命烈士纪念馆建设也被列入市政府实事项目,可以说,民政公共服务设施取得了质的飞跃。
  第三、在引进社会力量参与上成效明显。这五年来,我们充分发挥社会力量和市场机制的作用,采取各类为民服务的融合机制,推动宜兴民政事业取得新成就。一是在筹集社会资金上有新突破。福彩销售五年发行总额达到18.2亿元,筹集福彩公益金1.8亿元,2015年市场份额首次突破50%,为社会福利和公益事业发展提供了重要的资金补充。同时,全市累计成立尊老敬老各类慈善基金20个,总金额2500多万元,受益群体达到3万多人。二是探索公益创投有新成效。我们坚持“阳光操作、市镇联动、打造品牌”的目标,五年来,全市共实施公益创投项目188个。三是义工活动有声有色。全市形成了市义工联、街道(镇)义工协会、社区义工站的三级义工组织网络,义工时间银行网站投入使用,开启了我市志愿服务的新模式。可以说,义工已成为推动我市精神文明建设中不可或缺的中坚力量。
  主持人:请问吴局长,“十二五”期间,宜兴民政事业发展积累了哪些宝贵的经验?
  吴锡军:经过“十二五”的实践,我们进一步形成了鲜明的工作特色,积累了宝贵的发展经验。一是始终坚持理念引领。着眼发展阶段特征和宜兴民政实际,我们始终坚持现代民政的发展理念,突破了民政工作只为弱势困难群体、重点优抚安置对象服务的狭隘观念,树立了面向社会、面向全体社会成员、面向市场的大服务思想,为全社会公众提供优质高效的管理和服务。发展理念的转变引领了发展方式的转变,发展方式的转变从而又推动了民政事业发展和效益的提升。现代民政建设成为宜兴民政扬长补短、整体提升的主抓手。二是始终坚持改革创新。现代民政的引擎是改革,推进现代民政建设需要在深化改革上下功夫。为此,这几年,我们重点在民政制度建设、机制运行等方面抓改革,在营造社会参与氛围、提供社会参与平台、完善社会参与机制三个方面下工夫,着力发动社会参与,并通过“购买服务”“民办公助”“公办民营”等措施不断提高民政事业社会化水平,更好地推进民政管理及服务工作的效率化,以实实在在的改革成效,激活了民政事业转型升级的强大功能。三是始终坚持问题导向。时刻保持发现问题的敏锐、正视问题的清醒、解决问题的自觉。把解决问题、推进工作作为制定政策、作出决策的出发点和落脚点,在攻克一个又一个问题堡垒中创造了宜兴民政骄人的发展业绩。四是始终坚持基础先行。以功成不必在我的胸怀,沉下心来抓基层、打基础,集中力量加强民政机构、队伍和能力建设,为宜兴民政的未来发展奠定了基石,积累了后劲。这些经验弥足珍贵,必须在“十三五”发展中予以坚持和发扬。
  主持人:今年是实施第十三个五年规划的第一年,新时期、新阶段,请问吴局长,宜兴民政事业发展将面临什么样的形势?
  吴锡军:“十三五”期间,宜兴民政事业发展机遇前所未有,面临的挑战也将前所未有。具体表现在“三个新”:一是新要求。党的十八届五中全会,以及正在召开的全国“两会”对实施精准扶贫、应对人口老龄化、增加公共服务供给、推动社会治理能力现代化等方面提出明确要求。省委十二届十一次全会以及发布的《规划建议》,在社会救助、养老服务、社会治理、慈善事业、巨灾保险等多领域赋予民政部门更多改革任务。市委十二届六中全会提出的“着力强化现代社会治理,致力推进民生改善,建设强富美高新宜兴”目标任务,为“十三五”民政发展确立了基本遵循。二是新机遇。中央、省、市高度重视民生工作,相继出台推进社会救助、发展慈善事业、推动养老服务业改革、促进养医融合发展、改进公共服务等政策文件,使得民生领域发展环境、资源投入、政策扶持持续加强,民政发展空间更广。三是新挑战。经济新常态和新型城镇化所带来的民生保障压力加大、人口老龄化所带来的养老服务需求提升、群众诉求多元化所带来的公共服务需求升级、军队改革即将带来的优抚安置任务加重等一系列新态势、新特征,对“十三五”民政发展方向、路径等提出更高要求。为此,我们必须对民政事业发展阶段、形势任务进行多维度分析,全面、准确把握影响民政改革发展的各方面因素,依据“时和势”确定未来的发展目标,谋划未来的发展思路,部署未来的发展举措。
  主持人:请吴局长介绍一下“十三五”宜兴民政事业的总体规划,与“十二五”时期相比会有什么样的突破与转变?
  吴锡军:十三五时期,我们将继续以改革创新为动力,突出市场主体活力,突出资源配置效率,突出利益调解公平,突出问题导向,突出简政放权,统筹谋划,协同推进,全面提升民政工作法制化、标准化、社会化、人文化、专业化、信息化整体水平,推动民政工作继续走在全省前列,谱写宜兴现代民政建设的新篇章。具体表现为:确立“一大理念”、凸显“两个作用”、推动“三个转变”、聚焦“四个重点”。
  确立了“一大理念”:理念是行动的先导。根据党的十八届五中全会确立的“五大发展理念”,结合民政实际工作,“十三五”时期,我们将突出五大理念中的“共享发展理念”。
  强调凸显“两个作用”:立足全市“强富美高”新宜兴建设,结合民政职能,重点在两个方面积极发挥作用:一是在实现“百姓富”上发挥基础作用。二是在实现‘社会文明程度高“上发挥助推作用。
  推动“三个转变”:一是在受益群体上,从服务户籍居民向逐步服务常住人口、从服务特定对象向逐步覆盖社会公众转变。比如:我们为全市户籍居民购买的“自然灾害责任险”和“住房财产险”等,将逐步覆盖到全市常住人口。二是在制度保障上,由临时、分散、应急性方式向整体制度安排和规范化管理转变。三是在供给方式上,由政府主导向“政府主导、市场运作、多元参与、购买服务”等方式转变。
  聚焦“四个重点”:社会救助要围绕“精细化”,努力形成“以最低生活保障为基础、以专项救助为辅助、以社会力量共同参与为补充”的社会救助新格局;养老服务要围绕“多元化”,努力形成“以居家为基础、社区为依托、机构为补充、信息为支撑”的社会化养老服务新格局;社会治理要围绕“强善治”,努力打造“政府治理和社会调节、居民自治良性互动”的社会治理新格局;公共服务要围绕“增供给”,努力形成“政府保基本、参与多渠道、服务广覆盖、供给可持续”的高效型公共服务新格局。
  主持人:请问吴局长,“十三五”期间宜兴养老事业将有什么样的战略部署?

  吴锡军:“十三五”期间是我市人口老龄化发展的加速期,也是养老服务业发展的黄金期。我们将以建制度、保基本、扶贫弱为基础,采取政策引导、资金扶持等措施,充分调动社会力量参与养老服务业发展的力度,着力构建政府主导、社会参与、市场运作、家庭尽责、互动共济、具有时代特色、宜兴特点的现代化养老服务模式。一是要做好“调结构”。稳妥推进养老机构公建民营、共建民营改革,到2020年,全市养老床位数达到每千名老年人45张,社会力量举办或经营养老机构占全市养老机构总数的70%以上。二是要做到“提服务”。将满足老年人的医疗需求作为养老机构发展的重点,不断推动医疗卫生和养老服务相结合,探索建立长期护理保险制度,增加护理型床位的有效供给。三是要“促普惠”。建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系,到2020年,形成90%的老年人在社会化服务的协助下实行家庭照顾养老,6%的老年人通过政府购买服务实行居家养老,4%的老年人入住机构养老的格局,其中政府购买服务的家庭要达1万户,重点解决高龄、空巢、独居、失能半失能老年人的日间照料,每个镇(街道)都设老人助餐点。

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