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吴青峰在全市社区建设和管理工作会议上的讲话
发布时间:2014-11-04 14:48:15 | 作者: | 文章来源:

 

在全市社区建设和管理工作会议上的讲话
 
  
 
20141029日)
 
同志们:
今天,我们在这里召开全市社区建设和管理工作会议,这是市委、市政府围绕社区工作召开的第一个专题性会议。会议的主要任务是,认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会和群众路线教育实践活动精神,回顾总结社区建设成绩,分析研判当前面临形势,部署安排下阶段各项任务,动员全市上下统一思想、振奋精神,开拓创新、埋头实干,努力推动社区建设和管理工作迈上更高台阶。下面,根据会议安排,我先讲三个方面的意见。最后,请市委王书记作重要讲话。
一、开拓创新、主动作为,全市社区工作取得积极成效
近年来,全市各级在市委、市政府的坚强领导下,紧紧围绕“服务民生、优化管理、促进和谐”总体目标,牢牢把握“和谐社区创建”这一抓手,积极创新工作机制、完善服务体系、强化队伍建设,社区建设和管理工作取得了积极成效,先后摘得全国和谐示范社区建设示范街道、江苏省和谐示范社区建设示范市等荣誉,为宜兴创新社会治理、构建和谐社会作出了重要贡献。
1多元治理格局基本形成。发挥社区党组织领导核心作用,强化社区居委会职责,引导社会各界力量广泛参与,基本形成了“政府主导、社会协同、居民参与”的社区治理新格局。扁平化管理全面推开。以社区党组织为核心、居委会为工作基础、社区事务工作站和综治办为服务平台、其他各类社会组织和社区居民广泛参与的新型社区服务管理体制构建到位,城乡社区“一委一居一站一办”覆盖率达100%。管理模式不断创新。结合社区发展特点,涌现出了屺亭街道“一核多元、以社带村”等一批社区管理新模式,为加强社区管理注入了新鲜血液、提供了强劲动力。社区民主扎实推进。小区QQ群、社区论坛等平台广泛搭建,公告决策听证、议事协调会议等制度有效落实,社区居民自我管理意识不断增强、民主自治氛围日趋浓厚。社区共建有序开展。采取“一对一结对”方式,推动全市30个省级和谐示范社区与30个相对薄弱社区开展社区同创共建活动,去年,对接双方累计开展交流座谈30次、义工志愿服务15次、扶贫帮困27人。
2社区服务水平明显提高。围绕群众满意这一根本目标,加快推进社区硬件和软件建设,社区惠民便民服务取得显著成果。服务环境不断优化。采取新建、扩建、改造和调整等方式,着力加强社区服务中心建设,基本建有居家养老服务站、卫生服务站、文体活动站、图书阅览室等设施,全市社区办公服务活动用房平均面积超1000平方米,社区一站式服务大厅覆盖率达到100%。社区社会组织加速壮大。宜城街道新华社区“睦邻互助社”、新街街道绿园社区“氿滨百姓剧社”、张渚镇东街社区“男欢女嬉舞蹈队”等一批优秀群众性社会组织脱颖而出,初步形成了门类多样、覆盖广泛、作用明显的社区社会组织体系。目前,全市登记备案社区社会组织1046个。服务活动有声有色。镇级特色文化、艺术和体育团队实现全覆盖;宜城街道“邻居节”连续成功举办七届,极大丰富了社区文化生活、促进了邻里互助交流。公益创投扎实开展,累计为65个社区、75个项目资助资金325万元。
3社区人力支撑更加有力。坚持人才第一资源,多措并举强扶持、搭平台、重引育,社区工作者队伍建设得到全面加强。社区书记优选高配。社区“领头羊”工程扎实开展,一批优秀复退军人、民营企业管理人员、大学生村(社区)干部和镇(街道)机关干部被选拔为社区书记,在社区建设和管理中较好发挥了领导核心作用。义工队伍品牌打响。全市拥有义工协会18个、义工站170个、义工服务基地31个、各类服务队100多支,注册义工2万余名。宜城街道民主社区“敲门大姐”、新街街道氿南社区“语过天晴”等义工服务队特色鲜明、成效显著,成为宜兴义工服务的一张张响亮名片。专业培训不断加强。在全省首个建立“小巷总理”培训基地,先后开展了“创新基层社会管理,提升社区服务能力”等主题讲坛,组织考察了厦门思明区、杭州上城区、镇江四牌楼等社区工作先进地区,社区干部综合素质和工作能力得到不断提升。全国社会工作职业资格考试踊跃参加,社工队伍专业化建设步伐明显加快。
在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我市社区建设和管理工作还存在着一些问题和不足,比如:社区工作负担依然偏重,社区自治功能依然偏弱,社会力量参与依然偏低,等等。这些都需要我们在今后的工作中认真加以研究、切实予以改进。
二、审时度势、转变方式,正确把握社区工作前进方向
进入新的发展时期,站在新的历史起点,我市社区建设和管理工作正面临着许多新的挑战。我们必须审时度势、与时俱进,加快转变发展方式,准确把握工作方向,努力走出一条符合时代精神、彰显宜兴特色的科学发展路径。就当前而言,要加快三个“转”。
1要加快由“行政型”向“自治型”转。社区居民委员会是社区居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。社区居委会履行过多政府机关职责,承担过量行政性事务,既不符合《居委会组织法》等相关法律法规,也与当前“依法行政”大势不合拍,更不能有效激发社会各界力量参与。要认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神,按照“小政府、大社会”的思路,加快转变基层政府职能和作风,让社区回归“自治”本位,依法履行自治管理职责。
2要加快由“松散化”向“规范化”转。没有规矩,不成方圆。社区居民委员会作为一个管理机构,理应有一套完整的工作制度,保障社区规范、有序运行。要按照责、权、利统一的原则,进一步理顺社区与基层政府关系,明确社区职责和履职事项;要加强社区民主建设,坚决杜绝“一言堂”,切实提高社区管理的居民参与度;要完善社区管理制度,如社区工作人员管理制度、社会组织管理制度等,推动社区工作走上制度化、规范化运行轨道。
3要加快由“常规性”向“多元化”转。随着经济社会的快速发展,人民群众的生活水平得到不断提高,对社区工作的要求和标准也是水涨船高。要紧跟时代步伐,着力拓展社区服务领域、增强社区服务功能,更好地满足人民群众的需求。要加强政策扶持、搭建载体平台,积极引导社会力量参与,着力提供差别化、特色化、个性化服务,进一步增强社区工作的内在活力,推动社区服务专业化、社会化发展。
三、突出重点、狠抓关键,不断开创社区工作崭新局面
社区是社会的基本构成单元,是构建和谐社会的重要基础。各级各相关部门要切实增强工作的责任感和紧迫感,凝心聚力、开拓创新、狠抓落实,全力推动社区建设和管理工作迈上新的台阶。重点要抓好以下几方面工作:
1推行“政社互动”,着力推进社会治理创新严格落实会上下发的《关于在全市推行“政社互动”的实施意见》要求,先行试点、稳妥推行,逐步推动政府行政管理与基层群众自治有效衔接、良性互动。一是落实“两份清单”。前阶段,根据《居民委员会组织法》、《村民委员会组织法》等法律法规要求,按照“定责、还权、赋能”的总体思路,对社区(村)职责事项范围进行了认真梳理,形成了《村(居)民委员会依法履行职责事项》和《村(居)民委员会协助政府工作事项》“两份清单”,其中,村委会依法履职事项12项,居委会依法履职事项10项;村(居)委会协助工作事项3083项。各级各相关部门要认真对照“两份清单”,全力推动基层政府依法行政、基层群众自治组织依法履职。二是签订“一份合同”。各镇(街道)要采取“委托合同”、“购买协议”等形式,与社区事务工作站或村级综合服务中心签订合同,将部分政府管理工作事项交给社会组织协助管理。对委托给社会组织承担的社会管理与公共服务事项,要严格按照“权随责走、费随事转”的原则,实施政府购买服务,确保人员到位、资金到位、工作到位和责任到位。三是实行“双向评估”。彻底改变工作行政推动、镇级单向考核等传统方式,加快成立镇(街道)和社区(村)两级评估小组,对双方履职履约情况进行年度评估,进一步提高评估考核的科学性、公正性。在此基础上,积极扩大社会参与,逐步引入以社会满意度为根本标准的第三方评估机制,进一步促进“政社”双方依法行政、依法履职。
2清理社区事务,着力减轻社区工作负担。坚持以“减负不降标准”为前提,认真梳理社区事务,切实减轻社区负担,努力让社区有更多的时间和精力管理社区事务、服务社区居民。具体做到“一准入、一精简、二规范”。一是实行工作准入制度。对于工作任务、创建评比、考核检查等需要延伸到社区(村)的,由同级社区建设领导小组进行综合评估,做出审批。对于同意并准予进入的,必须集中在社区事务工作站(村级综合服务中心)统一承办,不得另设机构、另开小灶。对于事关全市中心工作、社会和谐稳定、紧急突发事件等需要社区(村)协助配合的,实行特事特办、先办后审,切实提高工作效率。二是精简创建达标评比。除上级明确要求的创建达标评比活动外,市镇两级各类活动,要按照实事求是、能减则减的原则,全面清除没有实际意义的表面文章、空虚之事。对于确实需要保留的,必须以书面申请形式报同级社区建设领导小组审查,同意通过后继续开展。三是规范各类台帐资料。按照“制作精简化、资料电子化”的思路,全面清理台帐资料,原则上只保留民情日志、意见薄、会议记录、事关居民需求的受理材料和涉及社区和谐稳定的内部台帐,其他台帐一律进入社区综合信息平台,实行电子台帐。四是规范挂牌印章使用。社区对外只悬挂党组织、居(村)委会、社区事务工作站(村级综合服务中心)、综治办等4块牌子,其他机构牌匾一律不再悬挂。除法律、法规、规章规定应加盖居(村)委会印章的申请、证明等材料外,任何单位、组织或个人不得要求居(村)委会盖章。
3激发社会力量,着力提升社会化服务水平。坚持以社区为平台、社会组织为载体、专业社工人才为支撑,进一步完善服务体系、创新治理方式、鼓励社会参与,加快构建“三社联动”工作新格局,更好地满足社区居民需求。一是加强社区工作队伍建设。认真执行《宜兴市社区事务工作站人员管理办法》,加快配足社工职数、落实福利待遇、强化管理考核。深入推进社区工作者“提质增能”工程,加大专业培训力度,积极招录全日制高校社会工作专业毕业生和优秀退伍军人、转业士官,支持鼓励社区工作人员参加社会工作者职业资格考试,不断优化人员结构、提升专业化水平。二是加大社会组织培育力度。坚持社会事社会办、专业事专人做,强化政策扶持、降低准入门槛,重点培育服务型、公益型、互助型、文体型社区社会组织,力争到2015年底,平均每个城镇和农村社区拥有社会组织数分别达8家、5家以上,更好地承接基层政府面向社区的事务性、服务性工作。三是着力完善义工服务机制。深化义工服务网络建设,建立社区专业社工定向联系义工制度,进一步加强对社区义工的专业知识与技能培训。整合义工管理信息系统、社区综合信息系统资源,推动社区志愿服务需求与供给无缝对接。探索建立义工志愿服务回馈机制,更好地引导医生、教师、技工等社区优质人力资源参与义工队伍。四是积极实施驻区单位共建。积极引导辖区内企事业单位参与社区建设,将文化、教育、体育等资源向社区居民开放,为社区社会化服务提供更加广阔的平台,形成资源共享、优势互补、互助共建的良好格局。
4完善管理模式,着力构建现代治理体系。充分利用现有载体平台,进一步创新理念思路、优化工作举措,着力构建多元共治管理模式,不断提升社区管理的整体性、系统性和协同性。一是紧扣“集约管理”核心,积极推进政务扁平化。深化社区扁平化管理,通过岗位兼容、人员补位、工作协调等方式,实现“进一扇门、找一个人、办所有事”。落实分片包干、定期走访制度,做到对困难居民、独居老人、外来人员等重点群体每月上门走访一次以上,更好地了解社情民意、提高服务水平。二是突出“激发活力”重点,积极推进自治民主化。健全基层党组织领导的社区居民民主自治机制,积极推广社区党员或党员代表议事制度,稳步扩大社区居民委员会直接选举覆盖面,深入开展民主决策、管理、协商和监督实践,全面提升居(村)民自治制度化、规范化、程序化水平。三是坚持“分类管理”导向,积极推进管理差别化。根据城乡社区发展特点和社区居民需求,分类推进社区社会化服务,其中商品房社区(城市新社区)要积极搭建居民互动交流平台,大力开展居民自治管理;老城区社区重点完善基础设施、优化居住环境,提升物业管理水平;拆迁安置社区重点帮助居民转变生活方式,尽快融入城市生活;农村社区重点为留守老人提供生活照料、精神慰藉等服务。四是围绕“互联共享”目标,积极推进资料数字化。按照“统一标准、统一规划、共建共享”的原则,加快推进“宜兴市社区综合信息平台”建设,形成“一标准一库三平台”信息化布局,实现社区基础资料的数字化,为构建设施智能、管理精细、服务便捷、环境宜居的“智慧社区”奠定坚实基础。
同志们,加强社区建设和管理工作既是发展之需,也是群众之盼。全市各级要紧紧围绕市委、市政府的决策部署,以更加饱满的热情、更加务实的作风、更加扎实的举措,努力推动社区建设和管理工作迈上更高台阶,为宜兴建设全国科学发展示范城市、勇当苏南现代化建设示范区先行军作出新的更大的贡献!

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