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王中苏在全市社区建设和管理工作会议上的讲话
发布时间:2014-11-04 14:47:07 | 作者: | 文章来源:

 

在全市社区建设和管理工作会议上的讲话
 
  
 
20141029日)
 
同志们:
社区作为一定区域内的社会生活共同体,是推动社会发展最基础的单元和细胞。做好社区工作,对于协调利益关系、维护基层稳定、促进文明进步具有十分重要的作用。特别是随着经济社会的加快发展,社区面临的时代背景、社会环境、工作对象都发生了深刻变化,社区工作只有紧跟时代步伐、顺应发展要求、满足群众需要,才能使社区真正成为百姓幸福的家园、社会和谐的基石。为此,市委市政府决定召开全市社区建设和管理工作会议,主要目的,就是要针对社区发展面临的新形势新任务,进一步明确工作方向、谋划科学举措,务实有效抓好社区的建设和管理。为了筹备好这次会议,前阶段市委专题到屺亭、宜城、环科园、丁蜀、张渚等地调研,召集部分社区负责同志座谈交流;市分管领导还带领职能部门赴太仓实地考察、学习经验,为开好会议打下了良好基础。刚才,吴市长总结了我市近年来社区建设的主要成绩,并对下阶段工作做出了具体部署,目标和任务十分明确,各级各部门要认真抓好贯彻落实。丁蜀镇、宜城街道民主社区、屺亭街道五星社区作了交流发言,思路清晰、措施扎实,值得面上学习和借鉴。下面,我就下阶段的社区建设和管理工作,再强调三点意见。
一、提高思想认识,充分认清社区工作的重要意义
社区工作历来就是基层工作的重要组成部分,是党委政府服务群众、凝聚群众的重要抓手。当前,随着城市化的推进和居民生活水平的提高,社区工作的内容越来越多、要求越来越高、难度越来越大,加强社区的建设和管理,对于我们履行执政为民职能、提高社会治理能力、营造和谐稳定环境,具有十分重要的意义。
1抓好社区建设和管理,是推进城市现代化建设的迫切需要。宜兴从一座农业县城迈向工业化的现代化城市,社区始终发挥着重要的承载作用和服务功能。尤其是“十一五”以来,宜兴的城市区域不断扩大,城市居民不断集聚,越来越多的“农村人”转为“城市人”、“单位人”转为“社会人”,大量社会事务都要通过社区这个平台来协调解决,社区的作用比以往任何时候都更为突出。这几年,虽然宜兴的社区规模扩大了、类型增多了,但是与之配套的管理和服务还没有跟上,城市化过程中最大的问题还是社区发展不充分、不均衡。抓好社区建设和管理,就是要加快转变工作理念、完善体制机制、创新方式方法,使社区工作与城市现代化的要求相适应,为完善城市功能、提高城市管理水平提供有力支撑。
2抓好社区建设和管理,是服务群众民生诉求的必然要求。社区处于基层工作的最前沿,天天和老百姓打交道,是联系群众、服务群众的第一线。可以说,要打通服务群众的“最后一公里”,社区就是最后的“一百米”,群众对政府和社会的评价,一定程度上就是看社区服务的水平如何。现在,我们的基础设施越来越完善,城市环境越来越好,广大群众对改善民生、提高生活质量的愿望更加强烈。社区居民已经不再满足于居有住所,更期盼有便捷的公共服务、舒适的居住环境、和谐的社区氛围,这对社区工作提出了新的更高要求。我们必须主动呼应群众的民生诉求,持续完善社区的服务功能,推动更多发展成果惠及群众,不断增强居民对社区的归属感和认同感。
3抓好社区建设和管理,是促进社会和谐稳定的重要保障。伴随着城乡一体化进程的推进,社会管理的要求在提高、复杂性在增加,社会结构松动化、社会利益多元化、社会人员流动化、社会心理情绪化等成为了当前社会管理所面临的新的问题。社区作为城乡人口集聚的区域,这些问题相对集中,是党委政府掌握社会动态、协调社会关系、化解社会矛盾的重要前哨。像这几年我们重点推进的老城区改造、民生环保、社区矫正、信访化解等工作,社区就是第一道关口,是维护大局稳定的基础和切入点。只有抓好社区的建设和管理,重视和加强社区的稳定工作,才能第一时间发现各种矛盾和隐患,及时有效协调利益关系,从源头上化解不稳定因素,夯实社会长治久安的基石。
二、落实有效举措,着力提升社区建设和管理水平
不同时期的社区工作,目标和任务各不相同。以前的社区,人员的规模相对较小,管理的内容相对单一,服务的手段相对薄弱。但是现在,群众的要求在提高,利益的诉求更加多元,人员的结构也更加复杂,社区既要有规范管理,还要有优质服务,更要有工作创新,否则,就得不到社会认可,群众也不会满意。下阶段,要重点抓好四方面的工作。
1要深化“政社互动”,推动社区工作规范化、高效化。社区作为推进社会治理的重要载体,既有行政职能,也有自治功能。推进“政社互动”,就是要实现政府管理与社会自治互补,使社区工作迈上规范化、高效化的轨道。一是要推动社区管理减负增效。前阶段的调研中,社区书记普遍反映社区的行政事务过多,牵制了大量工作精力。对此,市委市政府高度重视,专门制定下发了相关文件,重点厘清政府和社区的权责边界,目的就是要推动社区工作从“忙事务”向“抓服务”转变。各级各部门要抓紧清理社区的各类行政事务,减少没有实质性内容的评比、创建等活动,取消一些不必要的工作台帐,让社区干部从繁杂的行政事务中抽出身来,腾出更多时间和精力深入住户、了解情况、服务群众。二是要有效整合管理资源。针对社区的建设和管理,各级各部门在管理手段配置上都逐步扩展到了社区。像公安、社保、计生等部门,已经把信息化的服务平台延伸到了社区一线,但目前还是各管各的、各搞一块,每个部门一根专用网线,存在重复建设、资源浪费的问题,管理效率得不到最大化。下阶段,请吴市长牵头相关职能部门,加快建设“社区综合信息平台”,实现部门之间的信息互通、资源共享,推动社区公共服务一体化,提升社区工作的效率。三是要深化社区民主自治。社区是居民生活的共同家园,把家管好,需要社区居民的参与和支持,这也是增强社区凝聚力的必然要求。要进一步健全社区居民自治机制,对社区内的重要事项,通过召开议事会、协商会、听证会等形式,实施民主决策、民主监督,引导居民自我管理、自我教育、自我服务,提高社区工作的公信力和执行力。
2要实施分类指导,充分激发社区发展的活力。这几年,宜兴的社区类型明显增多,有功能比较单一的居住型纯社区,有村居合一的混合型社区,还出现了大量的拆迁安置小区。这些社区都有不同的基础条件、成员构成和功能作用,社区工作的侧重点也各不相同。必须结合每个社区的特点,进一步加强分类指导,明确不同的工作方向和目标任务,使各项建设和管理更加贴近实际、更加富有实效。纯社区要着力提升公共服务水平,重点抓好社区硬件设施、公共环境的维护,尽最大努力提供方便快捷的公共服务。特别是一些老小区,要组建专业的应急维修队和便民服务队,能够及时提供群众急需的物业修理、医疗卫生、居家养老等服务,为群众创造更加舒适的居住条件。混合型社区要坚持经济建设和社会建设并举,既要管好用好原集体经济组织的资金资产,切实保障维护好原集体经济组织成员的合法利益,又要采取积极有效的措施,不断壮大社区的经济实力,形成保障社区发展的良性机制,使社区有资金搞建设,有能力调节矛盾、化解积累性问题,从而更好地团结群众、凝聚人心。属地党委政府要加强对混合型社区的监管,严格规范社区的经费管理和资金使用,确保社区经济稳定健康发展。拆迁安置型社区要狠抓物业管理,不断完善基础设施配套,提高物业服务的质量,引导农民群众养成良好的生活习惯,加快缩小与城市社区的管理差距。这方面,属地政府要加大投入,保证社区有人管事、有钱办事、有章理事。今后,拆迁安置型的社区,在具备条件的情况下,要积极探索物业服务市场化的路径,吸引社会资源参与物业管理,在不降低财政补贴标准的前提下,通过增加物业收入,改善物业管理的条件和能力,给居民提供更优的管理和服务。
3要拓展社区建设内涵,更好地满足群众需求。当前,社区群众的需求日益呈现出多元化、多样化的趋势,社区工作不再是简单地维护公共环境和秩序,还必须围绕群众需求,不断拓展管理和服务功能。一方面,要增强社区服务能力。群众对社区工作的评价,关键看社区服务是不是及时、能不能到位。像宜城街道的一些社区,根据社区老年人的生活需要,创办居家养老服务站,聘请一批敲门大姐,每天掌握独居、空巢老人的动态信息,及时满足他们的就餐、修缮、代购等需求,解决了群众的实际困难。我们每个社区都要结合实际,加强社区服务力量的配备,在物业管理、养老服务、矛盾调解等方面,不断创新工作举措、拓展服务内容,真正做到居民有需求、社区有回应。同时,要围绕增强社区居民的安全感,加强社区治安管理,完善群防群治的工作网络,做好社区矫正工作,关爱青少年的健康成长,让老百姓感受到社区的温暖。下阶段,市里将调整社区工作的考核体系,实行双向评估、民意测评,让群众为社区工作打分。另一方面,要加强社区文化建设。社区文化是联系居民的重要纽带。像宜城街道打造的睦邻文化,通过搭建平台、举办活动、评比表彰等形式,在社区成员之间架起了沟通联系的桥梁,起到了增进邻里团结、弘扬文明新风的积极作用。每个社区都要结合自身特点,打造文化阵地、培育特色文化,通过文化的引领和熏陶,引导社区居民遵纪守法、明礼诚信、互帮互助、和睦共处,形成团结友爱、文明和谐的浓厚氛围。
4要加强队伍建设,夯实社区工作的基层基础。社区工作是重要的群众工作,必须依靠高素质的党员干部队伍。各级党委要结合社区实际,重点加强三支队伍建设,夯实社区工作的基层基础。一是要加强社区干部队伍建设。各级党委要十分重视和加强社区书记的配备,抓好社区干部队伍建设,做好对社区干部的教育、培训和选拔工作,把那些年富力强、勇于担当、为民务实的同志充实到社区干部队伍中来,为社区选好带头人、配强工作班子。二是要发挥好党员队伍的作用。社区中的党员来自各行各业,是做好社区工作的重要力量。要搭建党员参与社区建设的工作平台,开展好“在职党员进社区”、“党员服务区”等活动,组织党员参与政策宣传、扶贫帮困、民事调解等活动,真正做到“一个党员一面旗,党员身边有真情”。三是要建立一支专业化的社工队伍。吸纳社会工作专业人才从事社区工作,加强对社工队伍的教育培训,不断提高依法办事、服务群众、调解矛盾的能力,打造一支专业素养过硬、年龄结构合理的社工队伍。下阶段,市里将对社工的职称、待遇、考核实施统一管理,为社区工作者服务社区、服务社会创造更好条件。
社区书记是社区工作的带头人。社区建设和管理的成效如何,很大程度上取决于社区书记的能力、素质和水平。借此机会,我对社区书记提三点要求。一是要增强责任意识。把社区当作自己的家,深入细致了解社区的实际情况,对社区的每家每户、一草一木都了如指掌,把群众的事情当作自己的事情,带着责任、带着感情做好社区工作,真正成为群众心中的“当家人”。二是要增强服务意识。牢固树立群众观念,与社区居民面对面、交朋友,深入一线抓好服务和协调,关键时刻能够进得了门、说得上话、帮得上忙,协调好邻里之间、家庭之间的矛盾,在解决问题中树立威信,赢得老百姓的满意和认可。三是要增强奉献意识。把社区作为干事创业的舞台,在社区扎下根来,勤勤恳恳、兢兢业业,工作中树正气、顾大局、讲奉献,全心全力为群众排忧解难,真正成为社区居民信赖、依靠和爱戴的小巷总理。下阶段,各个板块要逐步提高社区书记的待遇,建立健全考核奖惩机制,在社区书记之间形成互帮互学、比学赶超、争创先进的浓厚氛围。
三、凝聚广泛合力,为社区发展营造优良环境
社区工作涉及方方面面,需要全社会的共同参与和合力推动。各级各部门要围绕社区的建设和发展,继续加强工作指导和资源倾斜,努力为社区发展营造优良环境。一是要加强组织领导。各级党委要把社区工作列入重要议事日程,纳入经济社会发展总体规划,以加强社区党建为核心,推动社区建总支、小区建支部、楼道建党小组,充分发挥社区党组织的领导核心和战斗堡垒作用。职能部门要确立为社区服务的指导思想,在社区建设中找准位置、转换角色,减少压任务、提要求,更多地提供指导、支持和帮助。二是要完善工作机制。社区工作纷繁复杂,政府不可能大包大揽。要围绕社区自治,建立健全共建共享的工作机制,广泛动员驻区单位参与社区建设,积极培育各种公益性、互助性的社会组织,开展好社区志愿服务活动,为社区发展添砖加瓦。同时,市委市政府将在全市建立一个机制,就是每年召开一次全市社区工作会议,不断理清思路、强化举措,及时有效推进社区的各项工作。三是要加大保障力度。针对社区书记普遍反映的社区工作经费紧张的问题,下阶段,市里将进一步提高社区工作经费的补贴标准,各个板块也要相应提高标准,必要时要进行托底保障。今后,各个板块在发展过程中,要创造条件,给社区留一点物业和资产,增强“造血”功能,使社区能够获得稳定的经费来源。

同志们,抓好社区建设和管理工作,事关全局、责任重大。全市上下要进一步坚定信心、振奋精神,以更加务实的作风、扎实的举措,真抓实干、开拓创新,不断提升宜兴的社区工作水平,为维护社会和谐稳定、推动城市现代化建设作出更大的贡献。

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